《北京歷史文化名城保護條例》公開征求意見

2020-09-07 10:10:11    作者:陶鳳 呂銀玲     來源:北京商報     瀏覽次數:

  據北京市規劃自然資源委官網消息,《北京歷史文化名城保護條例》(修訂)(以下簡稱《條例》)正于9月6日-10月5日公開征求意見?!稐l例》明確,名城保護涵蓋北京市全部行政區域,并對合理利用歷史建筑等作出規定,歷史建筑可以轉讓出租,并鼓勵名鎮、名村和傳統村落發展多樣化特色產業。

  建立名錄“應保盡保”

  2017年批復的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,明確了北京構建四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。今年8月,在對《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2019年-2035年)》的批復中,又強調要“統籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用,做到不求所有、但求所保,向社會開放”?!稐l例》的修訂正是在這樣的背景下展開的。

  也是在此基礎上,《條例》明確了名城保護的范圍,涵蓋北京市全部行政區域,包括老城、三山五園地區兩大重點區域和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶。并明確了老城、三山五園地區和三條文化帶的主要保護內容及管控要素。

  《條例》擴大了保護對象,要求實現應保盡保。以《總體規劃》9個保護方面為基礎,充分結合《核心區控規》確定的11類保護對象,明確北京歷史文化名城保護對象,包括世界遺產和文物;歷史建筑和革命史跡;歷史文化街區、特色地區和地下文物埋藏區;名鎮、名村和傳統村落;歷史河湖水系和水文化遺產;山水格局和城址遺存;歷史街巷和傳統地名;風景名勝區、歷史名園和古樹名木;非物質文化遺產以及法律、法規規定的其他保護對象。

  首都經貿大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林在接受北京商報記者采訪時表示,首都核心區控規提出“一核兩翼”的空間結構,核心區是歷史文化名城的重點地區?!稐l例》的規定非常詳細,對歷史文化的延續非常有意義。

  值得注意的是,《條例》要求建立歷史文化遺產登錄制度,建立保護對象登錄前的預保護機制,并完善預保護措施。

  所謂“預保護措施”,是指城市建設中發現具有保護價值而尚未納入保護名錄的歷史文化遺產,任何單位和個人都可以向北京歷史文化名城保護委員會、區歷史名城保護機構或者有關主管部門提出保護建議。有關部門或者機構應當組織核實,經初步確認具有保護價值的,應當確定為預先保護對象,并立即采取相應的保護措施。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象,從而真正實現“應保盡保”。

  允許出租經營合理利用

  歷史建筑既要保護,也要合理利用。除了保護范圍得到擴大,《條例》還明確了合理利用的底線與邊界,要求以妥善實施保護為前提利用歷史文化遺產,加強對利用方向、方式的引導與管控。

  其中,鼓勵通過多種形式實現對歷史建筑合理利用。明確歷史建筑在符合保護規劃、正面清單、風貌保護以及結構、消防等專業管理要求的前提下,鼓勵依法優化其使用功能。在滿足保護要求的前提下,還鼓勵名鎮、名村和傳統村落發展多樣化特色產業,允許企業和個人開展與傳統文化相協調的經營活動,讓村民共享保護紅利。

  而在歷史建筑方面,也規定可以轉讓、出租。公房管理機構應根據有關政策出租和使用歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區內的直管公房,優先用于社區公共服務、人才公寓或社區便民服務等。

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受北京商報記者采訪時表示,歷史建筑可以轉讓、出租,是歷史文化名城保護利用的一個較大的思路轉變。而允許用于社會公共社區服務、人才公寓等,則是很大的創新。“過去更多是強調歷史建筑可以做文化旅游,如今用于人才公寓、社區服務,在歷史建筑的使用范圍方面做了一些拓展,這是這些建筑利用方式轉變的非常好的一個導向。”

  “歷史建筑往往作為文物來保護,不住人,保護效果并不好,沒有人住的房子更容易毀壞。但有人住又容易人為地毀壞,如何平衡是非常重要的問題。一定要明確哪些東西是可以動的,哪些是不可以動的,哪些要動需要得到批準。”葉堂林說。

  對此,《條例》也明確,在歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護范圍內,禁止改變保護規劃確定的土地使用功能;突破建筑高度、容積率等控制指標,違反建筑體量、色彩等控制要求;破壞保護規劃確定的歷史布局、街巷肌理和傳統風貌等。

  多渠道籌集保護資金

  加強對歷史文化名城的保護,無疑需要注入一定的資金?!稐l例》對此加以規定,設立保護資金和保護基金,用于環境整治、基礎設施建設、搶險和修繕、學術研究和規劃設計、教育培訓、普查認定、補助等工作。

  保護資金應當多渠道籌集,其來源可以是市、區人民政府專項資金;市、區人民政府財政預算安排的其他資金;單位、個人和其他組織的捐贈等。同時也鼓勵單位和個人捐贈、資助、提供技術服務。

  嚴躍進告訴北京商報記者,過去歷史文化名城不允許商業化開發,只能通過財政撥款來進行保護,結果導致了很多歷史建筑反而沒有得到太多資金,常年失修。在這方面將有一個很大的轉變。

  “后續,我認為,在保護工作中還要導入一些互聯網概念,學習北京故宮的模式,做一些文創,包括直播等一些新的經濟業態,這樣能夠帶來比較好的內容。”嚴躍進說。

  除了資金保障,針對現行《條例》處罰力度過輕的問題,未來還將加大處罰力度,提高處罰金額。從而為歷史文化名城保護提供更多機制上的保障。

  在明確責任追究主體與對象的同時,嚴格設定公民個人和單位的法律責任。例如違法遷移、拆除歷史建筑,造成嚴重后果的,對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款,對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

  在葉堂林看來,對責任的明確和處罰力度的加大,對歷史文化名城建設提供了更多保障。他還建議,歷史文化名城更多保護的是老城,新中國成立后也有很多歷史沉淀,也需要及時保護和發掘。

編輯:liqing

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